تعريف المناقصة وانواعها والفرق بين المناقصة والمزايدة , تعد المناقصة أحد الآليات الحيوية في القانون لتنظيم وتسيير الصفقات والعقود التجارية والحكومية بشكل فعّال وعادل. إنها عملية تُعتبر أساسية في تحقيق مبادئ الشفافية والمنافسة العادلة في عالم الأعمال والتعاملات القانونية. يتمثل الهدف الرئيسي للمناقصة في اختيار المورد الأنسب أو المقاول المناسب لتنفيذ مشروع أو تقديم خدمة معينة، وفقًا لمعايير وقوانين محددة.
تعتبر القوانين المتعلقة بالمناقصات أحد الأجزاء الأساسية في النظام القانوني، حيث تضع إطارًا قانونيًا دقيقًا لإجراء المناقصات والمشتريات. تهدف هذه القوانين إلى حماية حقوق الأطراف المتعاقدة وضمان توجيه الصفقات نحو العروض الأفضل من حيث الجودة والسعر. تشمل هذه القوانين مجموعة من الضوابط والمتطلبات التي يجب على الجهات المانحة للعقود والمشترين الالتزام بها.
في هذا المقال، سنستكشف التفاصيل القانونية لعمليات المناقصة، بما في ذلك أنواع المناقصات والمراحل المختلفة في عملية المناقصة، بالإضافة إلى دور القوانين في ضمان النزاهة والعدالة في هذه العمليات. سنتناول أيضًا بعض التحديات القانونية التي يمكن أن تواجه الأطراف أثناء تنفيذ المناقصات وكيفية التعامل معها بشكل فعال.
تعريف المناقصة:
تعريف المناقصة اصطلاحًا هو عرض (كثيراً ما يكون تنافسيا) لتحديد السعر الذي يكون الشخص على استعدادٍ لدفعه مقابل شيءٍ ما. ويطلق على عرض السعر اسم العطاء. وقد يستخدم هذا المصطلح في سياق المزادات أو أسواق الأوراق المالية أو ألعاب الورق أو سوق العقارات.
ولغةً، المناقصة على وزن مفاعلة، وهي من صيغ المبالغة التي تفيد التكرار، وهي مشتقة من الفعل نَقص ينقُص نقصًا ونقصانًا ونقيصةً. كما يأتي النقص بمعنى الحط من الشيء أو التقليل منه، فيقال: استنقص المشتري الثمن أي استحطه، والنقص أيضًا ضعف العقل.
ويمكن تعريف المناقصة في سياق الأعمال التجارية بأنها عملية يتم فيها دعوة الشركات أو الأفراد لتقديم عروض أسعار لتنفيذ مشروع أو شراء سلع أو خدمات. وعادة ما تكون المناقصات تنافسية، حيث تقدم الشركات أو الأفراد عروض أسعار مختلفة، ويفوز بالمشروع أو الصفقة صاحب العرض الأقل سعرًا.
وتستخدم المناقصات في مجموعة متنوعة من المجالات، منها:
***الإنشاءات: حيث يتم استخدام المناقصات لاختيار المقاولين لتنفيذ المشاريع الإنشائية.
***الخدمات الحكومية: حيث يتم استخدام المناقصات لاختيار الشركات أو الأفراد لتقديم الخدمات الحكومية، مثل خدمات النقل أو الرعاية الصحية.
***المشتريات التجارية: حيث يتم استخدام المناقصات لاختيار الشركات أو الأفراد لشراء السلع أو الخدمات، مثل شراء المواد الخام أو المعدات.
وتوفر المناقصات العديد من المزايا، منها:
أنها تساعد على تحقيق الكفاءة والفاعلية في الإنفاق.
أنها تساعد على ضمان المنافسة العادلة بين الشركات أو الأفراد.
أنها تساعد على ضمان حصول الشركات أو الأفراد المؤهلين على الفرص المتاحة.
مراحل إجراء المناقصة:
يمكن تقسيم مراحل إجراء المناقصة إلى خمس مراحل رئيسية، وهي:
- 1. مرحلة التخطيط
في هذه المرحلة، يتم تحديد أهداف المناقصة ونوع المناقصة وشروطها ومواعيدها. كما يتم تحديد الجهة التي ستشرف على المناقصة وتقييم العطاءات.
- 2. مرحلة الإعلان عن المناقصة
في هذه المرحلة، يتم الإعلان عن المناقصة بشكل عام أو محدود، ويتم نشر الإعلان في وسائل الإعلام أو على الموقع الإلكتروني للجهة التي تشرف على المناقصة.
- 3. مرحلة تقديم العطاءات
في هذه المرحلة، يقوم مقدمو العطاءات بدراسة وثائق المناقصة وإعداد العطاءات الخاصة بهم. ويجب أن تتضمن العطاءات جميع المعلومات المطلوبة، مثل السعر والشروط الفنية والضمانات.
- 4. مرحلة فتح العطاءات وتقييمها
في هذه المرحلة، تقوم لجنة مختصة بفتح العطاءات وتقييمها. ويتم تقييم العطاءات بناءً على المعايير المحددة في وثائق المناقصة.
- 5. مرحلة إبرام العقد
في هذه المرحلة، يتم إبرام العقد مع مقدم العطاء الفائز. ويتضمن العقد جميع الشروط التي تم الاتفاق عليها بين الطرفين.
تلعب مراحل إجراء المناقصة دورًا مهمًا في ضمان شفافية وكفاءة عملية المناقصة. كما تساعد هذه المراحل على ضمان حصول الشركات أو الأفراد المؤهلين على الفرص المتاحة.
أنواع المناقصة:
يمكن تقسيم المناقصات إلى أنواع مختلفة بناءً على عدة عوامل، منها:
من حيث أعداد المشاركين فيها
- المناقصة المفتوحة: وهي المناقصة التي يتم الإعلان عنها بشكل عام، وتكون متاحة لجميع الشركات أو الأفراد المؤهلين.
- المناقصة المحدودة: وهي المناقصة التي يتم الإعلان عنها فقط لعدد محدود من الشركات أو الأفراد المؤهلين.
من حيث الإعلان
- المناقصة العلنية: وفيها تُقدم العروض بصورة علنية، ويتم فتحها وتقييمها أمام الجميع.
- المناقصة السرية: وفيها تُقدم العروض بصورة سرية، ولا يتم فتحها أو تقييمها إلا أمام لجنة مختصة.
من حيث جنسية المناقصين
- المناقصات المحلية: وهي المناقصات التي يقتصر الاشتراك فيها على الشركات أو الأفراد المحليين.
- المناقصات الخارجية: وهي المناقصات التي لا يقتصر الاشتراك فيها على الشركات أو الأفراد المحليين.
من حيث الغرض من المناقصة
- مناقصات توريد: الغرض منها توريد مواد منقولة.
- مناقصات مقاولة: الغرض منها إنشاء مبانٍ أو صيانة أو ترميم.
مناقصات أخرى
- مناقصة التفاوض: وهي المناقصة التي يتم فيها التفاوض مع الشركات أو الأفراد المؤهلين للحصول على أفضل عرض ممكن.
- مناقصة الإطار العمل: وهي المناقصة التي يتم فيها اختيار شركة أو فرد لتنفيذ مجموعة من الأعمال أو المشاريع.
اختيار نوع المناقصة المناسب
يعتمد اختيار نوع المناقصة المناسب على عدة عوامل، منها:
- طبيعة المشروع أو الصفقة: فبعض المشاريع أو الصفقات تتطلب منافسة واسعة بين الشركات أو الأفراد، بينما تتطلب بعضها الآخر تقييمًا أكثر دقة وتفاوضًا مع الشركات أو الأفراد المؤهلين.
- الميزانية المتاحة: فبعض أنواع المناقصات تكون أكثر تكلفة من غيرها.
- الوقت المتاح: فبعض أنواع المناقصات تستغرق وقتًا أطول من غيرها.
شروط المناقصة:
تتضمن المناقصة مجموعة من الشروط التي يجب توافرها في مقدمي العطاءات، وفي العطاءات المقدمة، وفي عملية إجراء المناقصة. وتهدف هذه الشروط إلى ضمان شفافية وكفاءة عملية المناقصة، وضمان اختيار أفضل عرض ممكن.
شروط مقدمي العطاءات
تتضمن شروط مقدمي العطاءات مجموعة من الشروط التي يجب توافرها في الشركات أو الأفراد الذين يرغبون في المشاركة في المناقصة، ومنها:
- الأهلية القانونية: يجب أن تكون الشركة أو الفرد مسجلًا بشكل قانوني في الدولة التي تُعقد فيها المناقصة.
- المؤهلات الفنية: يجب أن تمتلك الشركة أو الفرد الخبرة والمهارات اللازمة لتنفيذ المشروع أو تقديم الخدمة المطلوبة.
- المؤهلات المالية: يجب أن تمتلك الشركة أو الفرد القدرة المالية على تنفيذ المشروع أو تقديم الخدمة المطلوبة.
شروط العطاءات المقدمة
تتضمن شروط العطاءات المقدمة مجموعة من الشروط التي يجب توافرها في العطاءات المقدمة، ومنها:
- السعر: يجب أن يكون السعر المقدم في العطاء مناسبًا للمشروع أو الخدمة المطلوبة.
- الشروط الفنية: يجب أن تتوافق الشروط الفنية الواردة في العطاء مع الشروط المحددة في وثائق المناقصة.
- الضمانات: يجب أن يقدم مقدم العطاء ضمانًا ماليًا أو تأمينًا لضمان جدية العطاء.
شروط إجراء المناقصة
تتضمن شروط إجراء المناقصة مجموعة من الشروط التي يجب مراعاتها في عملية إجراء المناقصة، ومنها:
- الإعلان عن المناقصة: يجب أن يتم الإعلان عن المناقصة بشكل واضح وشفاف، حتى يتمكن جميع الشركات أو الأفراد المؤهلين من المشاركة.
- تقديم العطاءات: يجب أن يتم تقديم العطاءات في موعد محدد، ويجب أن تتضمن جميع المعلومات المطلوبة.
- فتح العطاءات وتقييمها: يجب أن يتم فتح العطاءات وتقييمها في حضور جميع مقدمي العطاءات أو مندوبيهم.
- إعلان الفائز بالمناقصة: يجب أن يتم إعلان الفائز بالمناقصة بشكل رسمي، ويجب أن يتم إبلاغه بالشروط النهائية للتعاقد.
ماهي المناقصات الحكومية:
المناقصات الحكومية هي عملية يتم فيها دعوة الشركات أو الأفراد لتقديم عروض أسعار لتنفيذ مشروع أو شراء سلع أو خدمات للحكومة. وعادة ما تكون المناقصات الحكومية تنافسية، حيث تقدم الشركات أو الأفراد عروض أسعار مختلفة، ويفوز بالمشروع أو الصفقة صاحب العرض الأقل سعرًا.
وهناك مجموعة من القوانين واللوائح التي تنظم المناقصات الحكومية في معظم الدول، وذلك بهدف ضمان شفافية وكفاءة هذه العملية.
أهمية المناقصات الحكومية
تلعب المناقصات الحكومية دورًا مهمًا في تحقيق العديد من الأهداف، منها:
تحقيق الكفاءة والفاعلية في الإنفاق الحكومي: من خلال اختيار أفضل عرض ممكن من حيث السعر والجودة، فإن المناقصات الحكومية تساعد على تحقيق الكفاءة والفاعلية في الإنفاق الحكومي.
ضمان المنافسة العادلة بين الشركات أو الأفراد: من خلال فتح المناقصات أمام جميع الشركات أو الأفراد المؤهلين، فإن المناقصات الحكومية تساعد على ضمان المنافسة العادلة بين هؤلاء الشركات أو الأفراد.
ضمان حصول الشركات أو الأفراد المؤهلين على الفرص المتاحة: من خلال وضع شروط واضحة وشفافة للمناقصات، فإن المناقصات الحكومية تساعد على ضمان حصول الشركات أو الأفراد المؤهلين على الفرص المتاحة.
مستندات المناقصة:
تتضمن المناقصة مجموعة من المستندات التي تحتوي على جميع المعلومات اللازمة للمشاركين في المناقصة، ومنها:
***إعلان المناقصة: وهو مستند يتضمن جميع المعلومات الأساسية عن المناقصة، مثل نوع المناقصة وموضوعها وشروطها ومواعيدها.
***دفتر الشروط الفنية والمواصفات: وهو مستند يتضمن جميع المواصفات الفنية والشروط التي يجب توافرها في المشروع أو الخدمة المطلوبة.
***النموذج القياسي لعقد المناقصة: وهو مستند يتضمن جميع الشروط التي سيتم الاتفاق عليها بين طرفي العقد، وهي الجهة التي تطرح المناقصة ومقدّم العطاء الفائز.
***نموذج ضمان جدية العطاء: وهو مستند يتضمن المبلغ الذي يجب أن يقدمه مقدم العطاء كضمان لجديته في المشاركة في المناقصة.
أهمية مستندات المناقصة
تلعب مستندات المناقصة دورًا مهمًا في ضمان شفافية وكفاءة عملية المناقصة. كما تساعد هذه المستندات على ضمان حماية حقوق جميع الأطراف المشاركة في المناقصة، ومنها:
***الجهة التي تطرح المناقصة: من خلال توفير معلومات واضحة وشفافة عن المناقصة، فإن مستندات المناقصة تساعد الجهة التي تطرح المناقصة على اختيار أفضل عرض ممكن.
***مقدمي العطاءات: من خلال توفير معلومات شاملة عن المشروع أو الخدمة المطلوبة، فإن مستندات المناقصة تساعد مقدمي العطاءات على إعداد العطاءات الخاصة بهم بشكل صحيح.
***الفائز بالمناقصة: من خلال تحديد الشروط النهائية للتعاقد، فإن مستندات المناقصة تساعد الفائز بالمناقصة على تنفيذ المشروع أو تقديم الخدمة المطلوبة بشكل صحيح.
أنواع مستندات المناقصة
تختلف مستندات المناقصة من نوع إلى آخر، وذلك حسب نوع المناقصة وموضوعها. وبشكل عام، يمكن تقسيم مستندات المناقصة إلى ثلاثة أنواع رئيسية، وهي:
***المستندات العامة: وهي مستندات تتضمن جميع المعلومات الأساسية عن المناقصة، مثل نوع المناقصة وموضوعها وشروطها ومواعيدها.
***المستندات الفنية: وهي مستندات تتضمن جميع المواصفات الفنية والشروط التي يجب توافرها في المشروع أو الخدمة المطلوبة.
***المستندات المالية: وهي مستندات تتضمن جميع الشروط المالية المتعلقة بالمناقصة، مثل السعر وضمانات التنفيذ.
كيفية إعداد مستندات المناقصة
يجب أن يتم إعداد مستندات المناقصة بعناية، وذلك لضمان شفافية وكفاءة عملية المناقصة. ويجب أن تتضمن هذه المستندات جميع المعلومات اللازمة للمشاركين في المناقصة، وذلك حتى يتمكنوا من إعداد العطاءات الخاصة بهم بشكل صحيح.
وبشكل عام، يجب أن يتم إعداد مستندات المناقصة وفقًا للخطوات التالية:
***تحديد أهداف المناقصة ونوع المناقصة وموضوعها.
***تحديد الشروط الفنية والمواصفات التي يجب توافرها في المشروع أو الخدمة المطلوبة.
***تحديد الشروط المالية المتعلقة بالمناقصة، مثل السعر وضمانات التنفيذ.
***مراجعة مستندات المناقصة من قبل فريق من الخبراء.
***نشر مستندات المناقصة على الموقع الإلكتروني للجهة التي تطرح المناقصة.
الفرق بين المناقصة والمزايدة:
المناقصة والمزايدة هما نوعان من الإجراءات التنافسية التي تستخدم لاختيار العرض الأفضل لمشروع أو خدمة أو سلعة. ومع ذلك، هناك بعض الاختلافات الرئيسية بين الاثنين.
المناقصة هي عملية يتم فيها دعوة الشركات أو الأفراد لتقديم عروض أسعار لتنفيذ مشروع أو شراء سلع أو خدمات. وعادة ما تكون المناقصات تنافسية، حيث تقدم الشركات أو الأفراد عروض أسعار مختلفة، ويفوز بالمشروع أو الصفقة صاحب العرض الأقل سعرًا.
المزايدة هي عملية يتم فيها زيادة السعر تدريجيًا من قبل المشاركين حتى يصل إلى الحد الأقصى الذي يرغبون في دفعه. وعادة ما تستخدم المزادات لبيع الممتلكات أو الأصول الأخرى.
الاختلافات الرئيسية بين المناقصة والمزايدة
فيما يلي بعض الاختلافات الرئيسية بين المناقصة والمزايدة:
- الهدف: الهدف من المناقصة هو اختيار العرض الأفضل من حيث السعر والجودة. بينما الهدف من المزايدة هو بيع الممتلكات أو الأصول الأخرى بأكبر قدر ممكن من المال.
- طريقة التسعير: في المناقصة، يقدم المشاركون عروض أسعار مختلفة، ويفوز بالمشروع أو الصفقة صاحب العرض الأقل سعرًا. بينما في المزايدة، يبدأ المشاركون بعرض سعر منخفض، ثم يزيدون السعر تدريجيًا حتى يصل إلى الحد الأقصى الذي يرغبون في دفعه.
- النوع: المناقصات هي نوع من إجراءات الشراء، بينما المزادات هي نوع من إجراءات البيع.
- التطبيقات: تُستخدم المناقصات غالبًا في المشاريع الإنشائية والحكومية، بينما تُستخدم المزادات غالبًا في بيع العقارات والأصول الأخرى.
مهام لجنة فتح المظاريف:
تتمثل مهام لجنة فتح المظاريف في ما يلي:
التأكد من صحة واكتمال المستندات المقدمة من قبل مقدمي العطاءات
يجب أن تتأكد لجنة فتح المظاريف من صحة واكتمال المستندات المقدمة من قبل مقدمي العطاءات، وذلك للتأكد من أن هؤلاء مقدمي العطاءات مؤهلون قانونًا للمشاركة في المناقصة. وتشمل المستندات التي يجب التحقق منها ما يلي:
ضمان جدية العطاء.
الوثائق التي تثبت أهلية مقدم العطاء القانونية.
الوثائق التي تثبت أهلية مقدم العطاء الفنية.
الوثائق التي تثبت أهلية مقدم العطاء المالية.
فتح المظاريف وإعلان الأسعار الواردة فيها
تفتح لجنة فتح المظاريف المظاريف المقدمة من قبل مقدمي العطاءات في حضور جميع مقدمي العطاءات أو مندوبيهم. ويجب أن يتم الإعلان عن الأسعار الواردة في المظاريف بشكل واضح وصريح.
تسجيل جميع الإجراءات التي تتم خلال عملية فتح المظاريف
يجب أن تقوم لجنة فتح المظاريف بتسجيل جميع الإجراءات التي تتم خلال عملية فتح المظاريف، وذلك للحفاظ على الشفافية في عملية المناقصة. ويجب أن يتم تسجيل جميع الإجراءات في محضر رسمي يوقع عليه جميع أعضاء اللجنة.
أهمية لجنة فتح المظاريف
تلعب لجنة فتح المظاريف دورًا مهمًا في عملية المناقصة، وذلك من خلال التأكد من صحة واكتمال المستندات المقدمة من قبل مقدمي العطاءات، وفتح المظاريف وإعلان الأسعار الواردة فيها، وتسجيل جميع الإجراءات التي تتم خلال عملية فتح المظاريف. ولذلك، يجب أن تكون لجنة فتح المظاريف مكونة من أعضاء ذوي خبرة وكفاءة في مجال المناقصات.
شروط قبول العطاء الوحيد:
يجوز للسلطة المختصة، بناءً على توصية لجنة البت، قبول العطاء الوحيد إذا توافرت الشروط الآتية:
- أن تكون حاجة العمل لا تسمح بإعادة طرح المناقصة.
- لا تكون ثمة فائدة ترجي من إعادتها.
- أن يكون العطاء الوحيد مطابقًا للشروط ومناسبًا من حيث السعر.
الشروط القانونية
تنص المادة (15) من اللائحة التنفيذية لقانون المناقصات والمزايدات على أنه:
يجوز بقرار من السلطة المختصة بناءً على توصية لجنة البت قبول العطاء الوحيد إذا توافرت الشروط الآتية:
(1) أن تكون حاجة العمل لا تسمح بإعادة طرح المناقصة.
(2) لا تكون ثمة فائدة ترجي من إعادتها.
(3) أن يكون العطاء الوحيد مطابقًا للشروط ومناسبًا من حيث السعر.
التفسير القانوني
الشرط الأول: أن تكون حاجة العمل لا تسمح بإعادة طرح المناقصة
يقصد بهذا الشرط أن تكون حاجة العمل ملحة ولا يمكن تأجيلها، بحيث لا تسمح بإعادة طرح المناقصة مرة أخرى. وقد تكون الحاجة ملحة لأسباب فنية أو إدارية أو مالية.
الشرط الثاني: لا تكون ثمة فائدة ترجي من إعادتها
يقصد بهذا الشرط أن تكون إعادة طرح المناقصة غير مجدية، بحيث لا تؤدي إلى الحصول على عطاء أفضل من العطاء الوحيد المقدم. وقد يكون ذلك لعدة أسباب، مثل:
انخفاض عدد الشركات أو الأفراد المؤهلين للمشاركة في المناقصة.
ارتفاع تكلفة إعادة طرح المناقصة.
ضياع الوقت والجهد.
الشرط الثالث: أن يكون العطاء الوحيد مطابقًا للشروط ومناسبًا من حيث السعر
يقصد بهذا الشرط أن يكون العطاء الوحيد مطابقًا للشروط الفنية والمواصفات المحددة في وثائق المناقصة، وأن يكون السعر المقدم في العطاء مناسبًا للمشروع أو الخدمة المطلوبة.
إجراءات قبول العطاء الوحيد
في حالة توافر الشروط السابقة، تقوم لجنة البت بإعداد تقرير مسبب يتضمن توصيتها بقبول العطاء الوحيد. ويتم تقديم هذا التقرير إلى السلطة المختصة لاتخاذ القرار النهائي بشأن قبول العطاء الوحيد.
الآثار المترتبة على قبول العطاء الوحيد
في حالة قبول العطاء الوحيد، يتم إبرام عقد المناقصة مع مقدم العطاء الوحيد، وذلك وفقًا للشروط الواردة في وثائق المناقصة.
نموذج محضر فتح مظاريف مناقصة:
المناداة:
نوع المناقصة:
موضوع المناقصة:
قيمة المناقصة:
تاريخ ووقت فتح المظاريف:
الحضور:
أعضاء لجنة فتح المظاريف:
مقدمو العطاءات أو مندوبيهم:
الإجراءات:
تم التأكد من سلامة الأختام على المظاريف.
تم فتح المظاريف بالتتابع.
تم ترقيم أوراق كل عطاء وتسجيل عدد تلك الأوراق.
تم قراءة اسم مقدم العطاء، والأسعار، وإجمالي قيمة العطاء، على الحاضرين من مقدمي العطاءات أو مندوبيهم.
الملاحظات:
لا توجد ملاحظات.
التوقيعات:
أعضاء لجنة فتح المظاريف:
مقدمو العطاءات أو مندوبيهم:
التاريخ:
المكان:
ملاحظات:
يمكن تعديل هذا النموذج حسب الحاجة لإضافة أو حذف معلومات أو تغيير ترتيبها. ومن المهم أن يتم تسجيل جميع الإجراءات التي تتم خلال عملية فتح المظاريف بشكل واضح ودقيق.
في الختام، تبرز أهمية المناقصات في القانون كوسيلة حيوية لتنظيم وتسيير الصفقات والعقود بشكل عادل وشفاف، وذلك من خلال إتاحة الفرصة للعديد من الشركات والأفراد للمشاركة والمنافسة بناءً على معايير محددة. إن الالتزام بالقوانين واللوائح المتعلقة بالمناقصات يعزز من ثقة الأطراف المشتركة ويحمي حقوقهم، ويسهم في تحقيق أهداف النزاهة والعدالة في العمليات التجارية والحكومية.
على الرغم من التحديات التي يمكن أن تطرأ خلال عمليات المناقصة، إلا أن التوجيه القانوني الجيد والامتثال للقوانين يمكن أن يساعد في تجنب المشكلات والمضايقات القانونية. يجب على الأطراف المشاركة في عمليات المناقصة أن تكون على دراية بالتفاصيل والضوابط القانونية المعمول بها في منطقتهم أو دولتهم، وأن تلتزم بأعلى معايير النزاهة والأخلاق في كل مرحلة من مراحل العملية.